這一年，克服資源環境約束和疫情沖擊，從中央到地方繼續出臺落實多項生豬生產支持政策，我國生豬產能恢復目標提前完成，二季度已完全恢復產能；

    這一年，生豬價格重回正常區間，曾一度因肉價高企“吃不起肉”的日子已經過去；

    這一年，多部委建立了生豬全產業鏈信息權威發布制度，農業農村部印發《生豬產能調控實施方案（暫行）》，填補了生產端逆周期精準調控的政策空白，為穩定產業發展、防止價格大幅波動出了關鍵一招；

    這一年，生豬產業轉型升級步伐加快，預計今年生豬養殖規模化率首次達到60％，全國畜禽糞污綜合利用率超過76％……

  “十四五”開局之年，在全國上下的共同努力下，“豬”事交出了令人滿意的成績單，滿上了市民的“肉盤子”、托住了養殖戶的“錢袋子”、穩住了對國內CPI的影響，為穩定經濟社會發展大局作出了重要貢獻。

    綜合施策上下聯動生產恢復目標提前半年完成

    臨近年末，天氣寒冷，正是貼膘囤肉時，此時不少居民都感受到了豬肉價格的下降。“現在豬肉比去年這個時候每斤大概便宜8-10元，我打算多買些豬排，回家做糖醋排骨吃。”12月8日，北京市順義區李橋鎮南半壁店村農貿市場里，消費者高女士對記者說。記者看到不少人在攤位前選購豬肉，前腿肉每斤12.5元，后腿肉每斤14.5元，特價排骨每斤19.9元。除了菜市場，在北京市朝陽區的一家物美超市里，前腿肉每斤售價13.9元，后肘每斤9.9元，特價鮮前排每斤15.9元。

    農業農村部監測數據顯示，2020年最后一周，全國活豬平均價格34.80元/公斤，全國豬肉平均價格51.65元/公斤。截至今年12月第1周，全國活豬平均價格18.33元/公斤，同比下降38.3％；全國豬肉平均價格28.91元/公斤，同比下降36.9％。

    價格下降，最主要的原因是國內生產供給增加。2019年底，農業農村部制定了《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，其中確定2021年的生產目標是恢復正常。到今年二季度，生豬產能已完全恢復，提前半年完成目標。

    農業農村部數據顯示，10月末能繁母豬存欄4348萬頭，同比增加6.6％；前三季度全國豬肉產量為3917萬噸，同比增長38％；1-10月規模以上生豬定點屠宰企業屠宰總量20940萬頭，同比增加66.6％。

  “產能恢復目標提前完成得益于從中央到地方的綜合施策。”農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海介紹。今年，農業農村部多次開展生豬生產形勢專題調研，客觀研判形勢；發揮部門協調機制作用，推動養殖用地、環評審批、抵押貸款等政策落地；加強技術指導與服務，督促地方加快生豬新建改擴建養殖場項目進度，盡快完工投產。

    各地也不斷落實扶持政策，上下聯動使生豬生產恢復較快。

    山西省繼續對500頭以上規模豬場臨時流動資金貸款給予貼息補助；浙江省對列入省增產保供的新（擴）建萬頭以上豬場用于新增或擴大產能所需貸款給予1％的貼息；遼寧省開展生豬調出大縣病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點；湖南省加大林地使用政策對畜牧業的支持力度；四川省要求在重點保障鄉村產業發展的新增建設用地中，優先保障生豬產業用地需求；河南省加強畜禽養殖禁養區動態監測，原則上禁養區劃定5年內不作調整；湖北省對屠宰企業短期商業儲備的凍豬肉給予39元/頭的一次性電費和公檢補貼；重慶市采取凍豬肉儲備和活體存儲相結合的方式，建立市、區（縣）兩級政府豬肉儲備制度……

    不少省份都拿出真金白銀，出實招硬招，突破性地解決了養豬業多年面臨的土地、環保、資金等“老大難”問題，有力促進生豬產業穩定健康發展。

    逆周期調控發布全產業信息助力熨平“豬周期”

    伴隨著生豬產能全面恢復，生豬價格進入下行通道，生豬養殖出現虧損，養殖戶發展生產積極性受挫。

  “生豬價格波動本身也是市場配置資源的一種表現，但是大起大落對行業發展、群眾生活、穩定物價都會帶來一定的負面影響。所以，抑制和緩解豬周期，避免‘豬貴傷民、豬賤傷農’，對我們來說是一個重大課題，也是我們工作的目標。”楊振海表示。

    為此，農業農村部研究制定生豬產能儲備方案，建立生豬全產業鏈信息采集、分析與發布制度，以能繁母豬存欄為核心調控指標，以產銷大省、養殖大縣和大規模養殖企業為抓手，探索完善逆周期調控措施。

    今年8月初，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等6部門聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》。9月，農業農村部印發《生豬產能調控實施方案（暫行）》。

    能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定。目前，農業農村部正在根據方案，密切跟蹤能繁母豬保有量變化情況，在能繁母豬存欄接近正常保有量時及時發布預警，引導養殖場戶及時調整生產。

  “從前移了調控關口、明確了調控邊界、壓實了各地責任、穩定了市場預期這4個方面來說，《生豬產能調控實施方案（暫行）》的出臺意義很大。”農業農村部生豬產業監測預警首席專家、中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力認為。

    首先是前移了調控關口，讓調控更及時、科學。以前的調控都是以豬糧比價作為調控指標，通常是豬糧比價已經低到一定程度，生豬養殖已出現明顯虧損時政府才動手調控，時間上已經有點晚了。這一次以能繁母豬存欄量變化率作為調控指標，讓調控時間節點提前。養殖環節還沒虧損或豬價還沒大幅上漲時，就能發現產能過高或過低，這時政府可及時出手調控市場，避免后期市場的大幅波動。其次，明確了調控邊界。與以往不同，明確提出要保證全國能繁母豬4100萬頭的正常保有量和3700萬頭的最低保有量。再次，壓實了各地責任。方案明確提出要建立產能分級調控機制，全國有總的調控目標，各地也有明確的能繁母豬正常保有量和最低保有量目標。最后，穩定了市場預期。明確提出在生豬養殖環節連續3個月虧損比較嚴重的時候，各地可以統籌資金對規模養殖場、種豬場等給予一次性的臨時救助補貼，有利于穩定養殖主體預期。

    截至目前，河北、遼寧、山東、河南、湖北、云南等26省份已制定出臺產能調控方案，各自明確了“十四五”期間本省能繁母豬存欄量和最低保有量。

    與此同時，全國規模豬場實現了全覆蓋月度監測。農業農村部會同國家發展改革委、商務部、海關總署、國家統計局，建立了生豬全產業鏈信息權威發布制度，數據覆蓋生產、價格、消費、進出口、成本收益等領域，立足通過信息發布引導市場主體合理預期。

    標準化規模化防疫病生豬產業提質增效

  “我們從事養豬行業幾十年了，經歷了好幾撥‘豬周期’，豬價高峰來的時候就已經想到會有低谷期，因此我們已經預判到今年的豬價下行周期并準備了應對措施。”北京順鑫農業股份有限公司鵬程食品分公司養殖負責人張茂告訴記者，鵬程從優化成本、提高技術、保證生物安全等方面提高生產效率，同時通過強化管理、替換更優質的種豬品種等方式來提升生產水平。

    除了提升生產水平，各地還新建、改擴建了一批設計合理、管理科學、具備較高生物安全水平，符合環保排放要求的高標準現代規模化養豬場，生豬產業整體素質更高了。今年的畜禽養殖標準化示范創建活動中，共有113家生豬養殖場符合標準。

    農業農村部監測數據表明，預計今年生豬養殖規模化率首次達到60％，全國畜禽糞污綜合利用率超過76％。生豬產業集中度進一步提升，一大批中小養豬場（戶）與龍頭企業形成緊密型經營聯合體，實現了向標準化規模養殖的提檔升級。除了養殖場標準化示范創建，生豬屠宰企業標準化示范創建也在開展，全國合法合規生豬屠宰企業穩定在5500家左右。

    同時，非洲豬瘟疫情報告數和撲殺生豬數均大幅下降，疫情總體平穩可控。截至目前，今年共報告發生非洲豬瘟疫情14起，累計撲殺生豬0.36萬頭。

    據介紹，農業農村部做好新修訂動物防疫法配套規章的制修訂工作，建立健全動物疫病防控長效機制。制定落實重大動物疫病監測調查計劃，修訂發布新版《非洲豬瘟疫情應急實施方案》，完善動物疫情報告和處置制度，堅持獎懲結合和科學精準防控，及時規范應對突發疫情。同時，創新機制，將全國分為5個大區，建立健全聯席會議制度，完善政策措施，全面推進非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控。支持有條件的地區和養殖場戶開展動物疫病凈化，建設無疫區和無疫小區，目前全國已建成62個高水平的非洲豬瘟無疫小區。

  “良好開局只是第一步，下一步，將保持長效性支持政策穩定，構建現代化生豬養殖體系、現代化動物疫病防控體系、現代化畜產品加工流通體系，促進生豬產業綠色、高質量、持續健康發展，為國人端穩‘肉盤子’。”楊振海說。

    來源：農民日報